江门市公共资源交易网
第 79 号
《广东省土地使用权交易市场管理规定》已经２００２年６月２４日广东省
人民政府第九届９３次常务会议通过，现予发布，自２００２年１２月１日起施
行。
省 长
二○○二年十月三十一日
广东省土地使用权交易市场管理规定
第一条 为了加强我省土地使用权交易市场管理，规范土地使用权交易行为，
加强廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房
地产管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关法律、
法规，制定本规定。
第二条 本规定所称土地使用权交易包括土地使用权出让、转让。因转让地
上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权转让，如法律、法规另有规定的，
从其规定。
第三条 土地使用权交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，
任何单位和个人不得非法干预。
第四条 经市、县人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机
构，土地交易机构接受监察部门和土地行政主管部门的监督。
第五条 下列土地使用权交易，必须在土地交易机构公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地（不
含工业厂房用地，本条第二款规定的情形除外）的土地使用权出让；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使
用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；
（三）以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地
使用权出让合同，补交土地使用权出让金；
（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；
（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。
工业厂房用地和经营性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以
上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。
第六条 土地交易机构应当履行下列职责：
（一）贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策；
（二）接受单位和个人的委托，组织实施土地使用权交易公开招标、拍卖以
及公开挂牌和上网竞价；
（三）收集、汇总、储存、上报、发布土地使用权供求信息、交易行情以及
政策、法规信息；
（四）协助调查土地使用权交易中的违法、违纪行为和场外交易行为；
（五）土地行政主管部门委托的其他事项。
第七条 土地交易机构应建立以下工作制度：
（一）土地交易机构工作规程；
（二）土地使用权交易规则或须知；
（三）土地使用权交易运作程序；
（四）土地交易机构的服务承诺；
（五）土地交易机构内部管理监督制度；
（六）其他必要的工作制度。
第八条 土地交易机构应当根据土地使用权交易公开招标、拍卖、挂牌或者
上网竞价的需要，配备相应的专业技术人员和必要的设施，建立土地招标评标专
家库。
第九条 土地使用权拍卖主持人，应当参加省级以上土地行政主管部门组织
的统一考试，考试合格并获得国务院土地行政主管部门或者省土地行政主管部门
和人事主管部门联合核发的土地使用权拍卖岗位证书，方可从事土地使用权拍卖
主持人工作。
第十条 土地使用权公开交易可以采用下列方式：
（一）公开招标；
（二）公开拍卖；
（三）公开挂牌；
（四）公开上网竞价。
第十一条 以公开招标、拍卖方式出让或者转让土地使用权的，在招标、拍
卖前应当制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会３０日前发
布招标、拍卖公告。申请参与竞投或者竞买的主体应达到２个以上。属于政府出
让土地使用权的，应当设立最低保护价，招标、拍卖时未达到规定主体个数和最
低保护价的，土地行政主管部门有权重新作出交易安排。
第十二条 土地使用权交易公告由市、县土地交易机构在土地交易场所、当
地主要报刊和互联网发布。
第十三条 以招标方式出让或者转让土地使用权的，应当设立评标小组，评
标小组由５人以上单数组成，评标工作由委托招标人主持，除主持人外，其余成
员在开标前一天从土地交易机构招标评标专家库中随机抽出确定。
第十四条 土地使用权以公开挂牌或者公开上网竞价方式交易的，应当公告
最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于１５日。公告期限届满，按照以下
规定确定能否成交：
（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其
他交易条件的，则此次交易成交；
（二）在规定期限内有２个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应当
由出高价并符合其他条件的报价者获得。报价相同的，由先报价并符合其他条件
的报价者获得；
（三）若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交
易价或者不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托土地交易
机构交易。
报价以报价单为准。成交后，委托人与买方签订土地使用权出让（转让）合
同，土地交易机构应当为其出具证明书。
公开挂牌或者公开上网竞价交易，所公告的最低价由委托人决定，但该最低
交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。
第十五条 土地交易机构受理土地使用权交易委托后，应当对土地使用权人
情况、土地性质、交易条件等进行审查。须公开交易的，应当按规定进入土地交
易机构实行公开交易，不须公开交易且申请人没有提出公开交易要求的，必须为
其办理交易手续，代收代缴有关税费，出具土地使用权交易成交证明书。
第十六条 土地使用权交易，必须符合法律、法规规定的条件，应当使用由
省级以上土地行政主管部门会同工商行政主管部门制定的合同标准文本。
第十七条 经土地交易机构依法办理交易手续的土地使用权，交易后若不发
生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审
批手续，增加当事人负担。各有关部门应加强协作，同一宗房地产权交易，不得
重复评估、重复办理交易手续、重复收取交易税费。
第十八条 土地使用权交易后，当事人应当在规定期限内凭土地使用权交易
合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地所在地的土地行政主管部门
办理登记手续。
第十九条 土地交易机构可以根据土地使用权交易及服务的类型收取相应的
费用，具体标准由省物价主管部门会省土地行政主管部门制定方案，报省人民政
府批准执行。
第二十条 市、县土地行政主管部门和土地交易机构应当设立举报或投诉电
话、信箱，接受单位和个人对土地使用权交易行为中违法、违纪、违规行为的检
举、投诉。
第二十一条 土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运行程序、服务承
诺、收费标准、工作人员守则等张挂在显要位置或者以其他形式公示，接受社会
监督。
第二十二条 有下列行为之一的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理
产权变更登记或者他项权利登记手续：
（一）违反本规定第五条的规定，必须公开交易的土地使用权不实行公开交
易的；
（二）土地使用权公开交易不符合本规定要求的；
（三）投标人互相串通压价的；
（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
属于前款第（一）、（二）项情形的，由其主管部门或监察部门对有关单位
的主管领导和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第二十三条 土地交易机构工作人员在办理土地使用权交易过程中玩忽职守、
滥用职权、泄漏秘密的，或擅自删除、修改、增加计算机信息系统中的交易信息、
数据的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
第二十四条 各市、县可以根据本规定并结合当地实际，制定土地使用权交
易机构管理办法。
第二十五条 本规定自２００２年１２月１日起施行。
